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北京 名城保護條例修訂之后(看·世界遺產)

2021-06-21 15:18 人民網-人民日報海外版

  華燈初上之時,位于北京市中軸線與長安街交匯節點的天安門廣場,依然呈現出熱鬧的景象,騎行的車隊一個接著一個。 隨著北京進一步加強歷史文化名城保護,文化風貌將更深地融入人們的生活。

  本報記者 齊 欣攝

  皇史宬是明清兩代的皇家檔案館。圖為北京市進行皇史宬文物騰退和周邊環境整治工作。

  首都規劃建設委員會供圖

  3月1日,新修訂的《北京歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)開始施行。

  《條例》明確了“先保護后利用”“應保盡?!钡幕驹瓌t,旨在“保留人民群眾對北京歷史文化的記憶和情感”,也為北京歷史文化名城保護工作提供法律依據和保障。

  北京目前有7處世界遺產,是我國擁有世界遺產數量最多的城市,也是第一批國家歷史文化名城。

  

  名城保護范圍

  擴展至全市

  《條例》的特點之一是保護范圍廣泛,擴展至全市范圍,包含了北京老城區、三山五園地區以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶區域;保護對象則含括了世界遺產、文物、歷史建筑和革命史跡、歷史文化街區、特色地區以及歷史文化名鎮、名村和傳統村落等;地下文物埋藏區也被劃入保護范圍;此外,優秀近現代建筑、工業遺產和傳統胡同被新增列為保護對象。

  《條例》還將實行保護名錄制度及保護責任人制度,對保護對象組織開展普查工作,力圖在“摸清家底”的同時,將保護責任落實到基層人民政府、所有權人或使用人。

  此外,《條例》重點涉及了文物及歷史建筑物的騰退這一歷史風貌保護中的“老大難”問題,提出要利用申請退租、房屋置換、房屋征收等法律明確的交換渠道,將推動重點文物、歷史建筑的騰退、強化文物保護以及周邊環境整治與促進合理開放利用結合起來。這些新規定,使得人們期待著北京城市歷史文化風貌有機更新,盡快有重大進展。

  值得一提的是,《條例》以一個章節的篇幅對保護利用進行了細節規定,指出應遵循“先保護后利用”的原則,將保護放在首位,同時“鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放”“鼓勵歷史建筑結合自身特點和周邊區域的功能定位,引入圖書館、博物館、美術館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;鼓勵歷史名園采取多種方式開放,使歷史名園貼近市民生活”。同時,為了讓歷史建筑能夠得到合理利用,《條例》還規定“歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租”,為工業遺產等歷史建筑的轉型“重生”提供了支持和指引。

  北京的世界遺產

  保護管理狀況如何?

  《條例》將世界遺產作為北京歷史文化名城保護的重要內容,近年來北京在保護世界遺產方面有何進展?

  6月10日,在2021年文化和自然遺產日北京市主場活動會場,《北京世界文化遺產保護管理狀況報告(2018-2020)》正式發布。報告顯示,截至2020年,北京尚有3項正在履行的世界遺產承諾事項,主要涉及八達嶺和天壇,其余承諾事項均已完成。報告認為,北京市范圍內的世界遺產保護管理履行情況總體向好。

  2020年,針對“長城-八達嶺”區段新建高鐵站等社會關注問題,北京市按照世界遺產委員會要求提交了相關報告,獲得了世界遺產中心的認可。截至2020年,世界文化遺產天壇的內壇搬遷工作已經完成,內壇環壇步道全部打通。目前,北京市仍在逐年推進遺產地環境整治和旅游管控等任務。

  太廟、天壇、先農壇

  都在進行文物騰退

  首都規劃建設委員會辦公室主任張維日前表示,新修訂的《北京歷史文化名城保護條例》實施3個月來,北京市有關部門圍繞《條例》開展了諸多具體后續工作,包括持續推進《歷史建筑保護圖則》編制及歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃編制、審核、批準工作。5月20日,北京市規劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉建設委員會、文物局等部門聯合公布了北京市第三批歷史建筑。

  進入北京景山公園,登上萬春亭極目遠眺,就能縱覽南起永定門、北到鐘鼓樓,全長7.8公里的北京傳統中軸線景觀?!稐l例》第十六條明確:“老城保護涵蓋明清時期北京城護城河及其遺址以內的區域?!北本┦屑訌娎铣钦w保護的首要內容就包括傳統中軸線。當前,北京市開展了大規模的文物騰退工作,以恢復中軸線景觀視廊,展現古都風貌。

  張維透露,以中軸線申遺文物騰退工作帶動老城整體保護和文物合理利用,是下一步歷史文化名城保護工作的重點。通過建立有效的溝通會商機制,將盡快完成皇史宬等文物內的住戶騰退。目前,北京市還正在有序推進太廟、天壇、先農壇文物騰退工作,研究推進醇親王墓、賢良祠等文物移交和騰退事宜。

  此前,位于中軸線上的北海醫院和東天意商場已完成降層拆除。這是北京市落實核心區控規的第一個降層項目,也是恢復中軸線景觀視廊的第一個拆除項目。德勝門箭樓是中軸線上的重要地標。其南側公交場站已實現全部騰退。張維介紹說,除了文物騰退外,推動重點文物的保護修繕和合理利用也是落實《條例》的重要舉措。在堅持“不求所有,但求所保,向社會開放”的原則下,北京市將完成永定門御道、社稷壇中山堂、景山觀德殿建筑群等重點文物修繕工程,推動清陸軍部舊址向社會適度開放,近期正在集中精力推進蒙藏國立學校舊址綜合修繕和保護利用相關工作。

  此外,張維還呼吁全社會繼續積極參與名城保護工作,共同營造名城保護的良好氛圍,強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色,共同擦亮北京歷史文化金名片。

  數字化展覽

  營造中軸線申遺氛圍

  《條例》還增加了一條新內容:“鼓勵通過現代科學技術手段,實現保護對象的展示與管理?!?/p>

  在北京西郊也有一條全新的“中軸線”——今年2月開始,基于數字化技術的“發現·北京中軸線”數字光影展開展。展覽使用全息數控影像、聯動720度環幕、空間定位聲場等數字技術“還原”了中軸線的“前世今生”。2021年文化與自然遺產日到來之際,名為“一脈傳‘城’”的北京歷史文化名城保護座談會舉行。中國文物學會會長單霽翔在會上表示:北京中軸線全長雖然僅有7.8公里,但囊括了生態、經濟、政治、社會、文化、社會等多個主題,記錄了各個時代的歷史印記。數字化技術的引入有助于中軸線的傳承與保護。

  此外,首都博物館還舉辦了“讀城——探秘北京中軸線”展,讓觀眾在展覽中體會中軸線的魅力。北京市文物局官方微信和官方微博共同推出了“了不起的中軸線 讓我們一起來守護”互動小游戲,邀請民眾關注中軸線,成為北京中軸線的“守護人”。

  三山五園風貌區

  逐步恢復京西稻景觀

  被《條例》明確列為保護對象的三山五園,是對北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產的統稱?!叭健敝赶闵?、玉泉山、萬壽山,“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園和暢春園。

  為系統保護三山五園歷史文化,北京市圍繞三山五園制訂了相關規劃。北京市規劃和自然資源委員會聯合北京市海淀區人民政府組織編制完成了《三山五園地區整體保護規劃(2019年-2035年)》(草案)。今年4月,北京市海淀區人民政府印發了《北京海淀區三山五園國家文物保護利用示范區建設實施方案》,計劃建設三山五園文化遺產數據資料中心,全面掌握不可移動文物基本情況;同時將實施功德寺、頤和園西側三角地、東西紅門、西水磨等地區歷史景觀恢復工程,恢復頤和園西側京西稻景觀,逐步重現三山五園田園風光和皇家園林水系整體風貌。

 
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